没有止境边疆的科学科学没有止境的边疆年的历(2)

这样，科学成为美国发展的新边疆，与美国边疆的传统和意义接续，获得正当的合法性，成为推动美国进步的一个动力，成为美国战后战略计划的重要一部分。

图2 万尼瓦尔·布什（1890—1974）

科学技术成为美国的新边疆、创造美国的新边疆，成为美国政府支持科学技术的一个常用修辞。肯尼迪总统（1961—1963 任职）把空间探索和技术称为美国的新边疆。乔治·布什总统（1989—1993 任 职） 在1992 年 说 道：“在很多方面，对于科学和技术的投资反映了根深蒂固的美国观念——创造美好未来的可能性，同心协力，那个美好的未来——没有止境的边疆——就在我们面前。”

二、布什报告的思想和影响

布什的《科学：没有止境的边疆》一出版，取得了迅速的成功，受到媒体（报刊）广泛的支持和赞扬，超越了党派、地理和意识形态的局限。布什报告提出的计划随后成为战后美国科学政策的基石，达到了一种“永恒的、抽象的”质量。

图3 《科学：没有止境的边疆》1945 年第一版

布什报告之所以取得成功，有三个因素：题目抓住了美国人的想象力；直接针对美国人最关心的问题（抗击疾病、就业和国防等）提出公共资金支持科学的理由；提出了联邦政府新的责任。

布什报告基于战时美国发展科学技术的经验，面向刚经历大萧条痛苦和战争中的美国一代人关心的问题说话。这篇报告开头就说“战争抗击疾病的进步依赖新知识的涌现”，接着举出科学征服疾病的各种例证，证明政府应该增加经费支持医学科学研究。布什还提到科学对就业、对国防的重要意义。这些都是政府和公众关心的问题。概括地说，这篇报告有三个基本假设：（1）新的知识对于保证人民健康、国家安全和公共福利是不可少的。(2)新的知识要靠基础研究。基础研究是一切知识的源泉，基础研究的发展必然会为社会带来广泛的利益。（3）科学共同体需要保持相对的自主性和探索的自由，以免受政治和其他利益集团的压力，保证科学知识的进展。据此，报告提出，政府应当承担起新的责任：促进新科学知识的涌现和培养青年科学人才。报告建议，建立一种能保证稳定长期计划、保障维护探索自由的独立的支持机构——国家研究基金会（国家科学基金会最初的名字），专门支持科学研究工作和高级科学教育。布什把大学作为战后科学政策的中心：“首要的，正是在这些机构（大学）中，科学家可以工作在一个相对免于不利的惯例、偏见和商业需要的压力的环境中。它们提供了相当程度的个人思想自由……。”

布什报告包含几个重要的思想。（1）科学的社会契约思想：政府提供科学家资金开展基础研究，保证科学家的自主性和探索的自由；科学家开展研究，研究的结果会带来经济和社会效益。换句话说，政府只要给科学家以钱和适当的自由，就会收获科学研究结果所带来的实际利益。（2）科学研究的自主性和探索的自由。这不仅是科学界的传统，也是战争期间OSRD（科学研究与发展局）的经验——由民间科学家自主管理。（3）基础研究的重要性。布什第一次把“基础研究”这个词带给政策界和公众，突出了基础研究的重要意义。

布什报告提出政府组织和支持科学研究与教育的设想，在当时的美国是一项制度创新。要知道，在“二战”前，美国联邦政府并不把支持科学技术作为自己的责任，它对科学技术的支持都是作为实现政府目标的手段而支持的（如为支持农业发展而支持农业科学技术），并且没有长期性和系统性。在战后，科学界既担心联邦政府的支持是短暂的，又担心联邦政府的资助会伴随着干涉。布什提出的政府支持是一个“社会契约”方案：政府资助科学技术，特别是资助基础研究，主要通过对大学的资助，同时保持科学家的探索自由。

虽然万尼瓦尔·布什关于建立单一的支持全国基础研究机构的组织设想并没有成功，但是其观点却取得了胜利。在战后，联邦政府成为科学技术的主要赞助者，并建立专门资助基础研究的国家科学基金会（NSF），与国防部、原子能委员会、农业部、国立卫生院形成支持科学技术发展的多元化机制。联邦政府支持科学技术的经费不断上涨，特别是1957年受苏联发射第一颗人造卫星斯普尼克的冲击之后，创立国防部高级研究计划署（ARPA）和国家宇航局，对研究发展（R&D）的支持大幅上升，在1957—1966 年间投资达到美国历史上的高峰。科学家不仅有着充足的经费，而且享受高度的探索自由。国防部等部门在大量的资助中，并不干涉，而是鼓励科学家从事自己认为值得做的研究。正像布什提出的，这个科学体系应该与培养新的科技人员结合起来，产生基础的科学和技术知识，把人才和知识作为副产品（spinning off）传给企业，由市场决定它们的经济和社会用途。结果，政府对大学的多元化投资，在尖端电子、空间技术和医药等领域形成了实质性的力量，产生了巨大的科技实力和经济效益。战后联邦政府的支持使美国大学成为世界第一流大学，在“二战”之前大学的研究还是第二位的。（图4）

文章来源：《中国边疆史地研究》 网址: http://www.zgbjsdyjzz.cn/qikandaodu/2021/0313/385.html